Отмена Государственной Думой национального роуминга в России

ФАС в СМИ: Как отменяли внутрисетевой и национальный роуминг в России

27 мая 2019 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев сообщил, что подписал постановление, закрепляющее отмену внутрисетевого роуминга. Премьер подчеркнул, что это окончательное решение вопроса на уровне подзаконного нормативного акта правительства. Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила материал о том, как отменяли внутрисетевой и национальный роуминг в России.
Что такое роуминг и сколько он стоил
Внутрисетевым роумингом называется предоставление услуг связи абонентам за пределами его “родного” региона за дополнительную плату. Национальный (или межсетевой) роуминг действует, когда у оператора нет своей сети в “гостевом” регионе (или районе), и абонент автоматически подключается к сети другого оператора, с которым заключено соответствующее соглашение.
Взимание платы за национальный и внутрисетевой роуминг (как правило, с исключениями для соседних с ним субъектов Федерации) практиковалось в России с самого начала развития сетей сотовой связи. Это было обусловлено большой территорией страны и дороговизной развертывания телекоммуникационных сетей.
К середине 2010-х годов национальный роуминг в России был бесплатным только в случае аварийных ситуаций (например, при неполадках на сети одной компании ее абоненты могли пользоваться без дополнительной платы услугами другой сети). Плата за внутрисетевой роуминг взималась в разном объеме всеми операторами “большой четверки” (МТС, “Мегафон”, Tele2 и работающий под брендом “Билайн” “Вымпелком”) Без дополнительных опций и скидок для звонков в другие регионы за эти услуги операторы взимали от 5 руб. (Tele2) до 10,9 руб. (МТС) в минуту. Однако большинство абонентов пользовались тарифными пакетами с бесплатными входящими в “гостевых” регионах.
Отдельной проблемой при этом был роуминг в Крыму и Севастополе. На полуострове не работают операторы “большой четверке”, их абоненты в Крыму пользуются роумингом от местных сотовых компаний – “К-Телеком” (бренд Win-mobile), “КТК-Телеком” (“Волна мобайл”), “Крымтелеком” и “Севтелеком”.
Планы отмены
На проблему высоких тарифов на роуминг Федеральная антимонопольная служба РФ (ФАС) обратила внимание в 2010 году. В своем докладе по итогам года ведомство признало, что операторы “большой тройки” (в то время – “Билайн”, “Мегафон” и МТС) “установили и поддерживали монопольные высокие цены на услуги связи в роуминге” (включая национальный). Тогда ведомству удалось добиться снижения цен только на услуги в международном роуминге.
В конце 2012 года Министерство связи и массовых коммуникаций внесло в Госдуму поправки в закон “О связи”, предусматривавшие отмену внутрисетевого и национального роуминга. Законопроекту потребовались крупные доработки, и он не был рассмотрен даже в первом чтении.
23 июня 2017 года, после отмены внутрисетевого роуминга в ЕС, глава ФАС Игорь Артемьев заявил, что будет добиваться отмены роуминга внутри России.
Дело о внутрисетевом роуминге
17 июля 2017 года Федеральная антимонопольная служба выдала предупреждение “большой четверке” мобильных операторов, потребовав от них в течение 14 дней изменить тарифы на услуги связи в поездках, исключив необоснованную разницу цен. ФАС установила, что взимание дополнительных средств за услуги связи в поездках внутри страны не имеет экономических и технологических обоснований. Представители “большой четверки” тогда высказались резко против претензий ФАС, назвав требования по отмене роуминга за 14 дней “невыполнимыми”. В результате рассмотрения дел переговоры по внутрисетевому роумингу затянулись. В конце 2017 года ФАС сняла претензии с Tele2 после введения этой компанией новой линейки тарифов, но 5 марта 2018 года возбудила дела против остальных операторов. Их рассмотрение завершилось только летом 2018 года. 7 августа операторы озвучили график по отмене роуминга. В целом процесс был завершен в сентябре 2018 года. Несмотря на это, 18 декабря 2018 года ФАС наложила штрафы на МТС, “Мегафон” и “Билайн” размером 737,5 тыс. руб. для каждого из этих операторов.
Дело о национальном роуминге
3 августа 2017 года ФАС возбудила дела по пункту 1 части 1 статьи 10 закона “О защите конкуренции” в отношении операторов “большой четверки”, выявив поддержание “монопольно высоких цен (тарифов) на услуги связи в национальном роуминге и при заключении национальных межоператорских роуминговых соглашений на территории Российской Федерации”. К весне 2018 года МТС, “Билайн” и “Мегафон”, по мнению ФАС, устранили нарушения, и дела в их отношении были завершены. Tele2, не имевшая сети в 20 российских регионах, должна была устранить замечания до начала осени 2018 года. В итоге 21 сентября 2018 года в ФАС сообщили, что по делу о национальном роуминге все четыре оператора были оштрафованы на суммы “порядка 750 тыс. руб. на каждого”.
Фактически осенью 2018 года российские сотовые операторы отменили по предписанию ФАС внутрисетевой и национальный роуминг. Исключением оставался Крымский полуостров.
Поправки в закон “О связи”
10 июля 2018 года Госдума приняла в первом чтении поправки в закон “О связи”, фиксирующие в законодательстве отмену роуминга на территории России. Он был внесен на рассмотрение палаты в июне 2017 года депутатами от “Справедливой России” во главе с лидером фракции Сергеем Мироновым. 18 декабря документ был принят во втором чтении, 19 декабря – в третьем. 21 декабря – одобрен Советом Федерации. 28 декабря подписан президентом РФ Владимиром Путиным.
Согласно документу, с 1 июня 2019 года национальный роуминг будет отменен на всей территории страны, включая Крым и Севастополь. Как заявил в апреле 2019 года глава ФАС Игорь Артемьев, крымские местные операторы только выиграют от отмены роуминга за счет увеличения притока клиентов. 22 мая замминистра внутренней политики, информации и связи Республики Крым Вадим Первых заявил, что операторы мобильной связи на полуострове готовы к отмене роуминга.

Читайте также:
Аэропорт Москва Домодедово. Расписание рейсов Как С Добром Добраться!

Госдума отменила национальный роуминг в третьем чтении

Сегодня Госдума в третьем чтении приняла поправки в закон «О связи». Эти поправки отменяют национальный роуминг. Начиная с 1 июня следующего года операторы должны оказывать абонентам услуги по одинаковым тарифам — вне зависимости от того, в каком регионе России они находятся. Об этом сообщают «Ведомости».

Леонид Левин, председатель думского комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи, заявил, что законопроект позволит отменить роуминг по всей России. Куда бы ни отправился абонент с сим-картой оператора, купленной в своем регионе, услуги для него будут предоставляться по тем же тарифам, что и в регионе покупки. Входящие звонки должны оставаться бесплатными.

Высокую плату за роуминг, по словам Левина, некоторые операторы объясняют тем, что в ряде регионов у них нет собственных сетей, поэтому им приходится поднимать расценки. Тем не менее, выход чиновник видит в том, чтобы операторы решали проблемы с подключением к сетям конкурентов с привлечением Минкомсвязи. Министерство поможет выстроить систему межоператорского обмена таким образом, чтобы для конечного потребителя разница в стоимости услуг в поездках не была слишком ощутима. Вполне может быть, что для этой цели потребуется принятие дополнительных подзаконных актов.

Автор законопроекта Сергей Миронов считает, что отмена роуминга даст возможность гражданам ежегодно экономить на сотовой связи около 35 млрд рублей. В пояснительной записке к законопроекту национальный роуминг назван архаизмом. Авторы документов утверждают, что на услугу к середине 2017 года приходилось всего лишь 1,5% доходов операторов. Это примерно 10-14 млрд рублей за 2018 год.

В прошлом году представители «Большой четверки» заработали на внутрисетевом роуминге 30 млрд рублей.

Что касается отмены роуминга, то ранее Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предписывала операторам радикально снизить цены на национальный роуминг (под этим понимаются особые тарифы при перемещении абонента из региона в регион и из сети одного оператора в сеть другого), а также на внутрисетевой роуминг (повышенные тарифы при перемещении абонента между сетями своего оператора в разных регионах). В сложившейся ситуации запрет на внутренний роуминг вряд ли может сильно сказаться на выручке операторов и тарифах для абонентов.

Читайте также:
Авиакомпании Турции: Стамбульская Onur Air 8Q OHY - сайт на русском

ФАС потребовала снизить тарифы на национальный роуминг, отменив внутрисетевой роуминг еще в середине прошлого года. Операторы начиная с декабря 2017 года стали устанавливать новые тарифы. Тем не менее, весной 2018 года операторы «Большой тройки» приравняли стоимость услуг в регионе пребывания к домашним. Но при этом была введена плата (5-5,5 рублей за минуту) за входящие междугородные звонки. ФАС приняла решение, что они нарушили закон о защите конкуренции, поскольку устанавливали разные тарифы на одну и ту же услугу безо всяких на то оснований.

В конечном итоге операторы были оштрафованы на 737 500 рублей каждый. Компании добровольно устранили нарушения, пока проводилось рассмотрение дел, поэтому ФАС не выдала обязательные предписания для отмены роуминга.

К отмене роуминга сотовые операторы РФ приступили в августе — тогда компании заявили, что они готовы исполнить требование ФАС. Первым плату за входящие убрал «Вымпелком», затем — «Мегафон». В конце августа роуминг отменила и компания МТС.

В октябре этого года против отмены роуминга выступили региональные сотовые операторы, обслуживающие примерно 3,5 миллиона абонентов. Компании заявили, что они будут терпеть убытки, поскольку в регионах, где нет их собственных сетей, нужно подключаться к сетям «коллег», что вовсе не бесплатно. Поэтому возможна ситуация, когда некоторые операторы уйдут с рынка, а другие — резко поднимут тарифы. Региональные операторы даже направили в правительство РФ письмо с описанием негативных последствий отмены тарификации входящих звонков в национальном роуминге. Тем не менее, в октябре представитель ФАС Елена Заева сообщила, что не считает, что отмена платы за входящие «окажет негативное влияние на деятельность операторов связи”. Таким образом факт отмены платы за входящие не может быть основанием для роста тарифов.

Мир входящему

Внутрисетевой роуминг – это услуга, которая предоставляется абоненту, когда он выезжает за пределы своего домашнего региона, где зарегистрирована его сим-карта. Например, когда житель Новосибирска прилетает в Москву в командировку или прибывает в Сочи из Нижнего Новгорода на отдых. Раньше услуги связи в такой ситуации предоставлялись за дополнительную плату. Чтобы сэкономить на входящих, приходилось подключать специальную опцию. Пользоваться услугами мобильной связи относительно свободно могли абоненты с тарифными пакетами, где предусмотрены бесплатные входящие в гостевых регионах.

Национальный роуминг включается, когда у оператора нет своей сети в том регионе, где в данный момент находится абонент. В этом случае его телефон автоматически подключается к сети другой сотовой компании, с которой у его оператора заключено соглашение.

В национальный роуминг мог попасть, например, житель столицы, путешествуя по удаленным районам на Урале, поскольку не все крупные операторы успели завезти туда свою инфраструктуру. Отдельная история была с Крымом, где федеральные операторы не работают, пользуясь сетями местных операторов – “К‑Телеком” (бренд Win-mobile), “КТК‑Телеком” (“Волна мобайл”), “Крымтелеком” и “Севтелеком”.

Плата за национальный и внутрисетевой роуминг взималась в России с самого начала развития сетей сотовой связи. Тарифы операторов отличались, но в среднем услуги связи в роуминге стоили от 5 до 11 рублей в минуту без дополнительных опций и скидок. Теперь входящие звонки бесплатны по всей России, включая Крым.

Эта опция действует на всех без исключения тарифных планах без дополнительной платы и не требует подключения каких-либо дополнительных сервисов. В остальном ничего не меняется.

Национальный и внутрисетевой роуминг фактически был ликвидирован на большей территории России осенью 2018 года. На это ушло немало времени. Отмене предшествовали длительные разбирательства ФАС и сотовых компаний. В августе 2017 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС) возбудила дела в отношении операторов “большой четверки” (МТС, “МегаФон”, “Билайн”, Tele2), уличив их в поддержании монопольно высоких цен на услуги связи в национальном роуминге и при заключении национальных межоператорских роуминговых соглашений на территории страны. Все четыре оператора получили предписание устранить нарушения. Осенью национальный роуминг фактически перестал существовать. Параллельно под давлением ФАС сотовые операторы отменяли и внутрисетевой роуминг.

Читайте также:
9 лучших отелей Бангкока с бассейном на крыше и красивым видом

В декабре 2018 года президент Владимир Путин подписал поправки в Закон “О связи”, фиксирующие отмену национального роуминга. Изменения вступили в силу 1 июня. А 27 мая председатель правительства Дмитрий Медведев утвердил постановление о ликвидации внутрисетевого роуминга, которое поставило точку в этом процессе. “Это окончательное решение вопроса с роумингом на уровне подзаконного нормативного акта”, – подчеркнул премьер-министр Дмитрий Медведев на совещании. Постановление также вступило в силу 1 июня.

В правила оказания услуг телефонной связи внесли новый пункт, который гласит, что на территории России оператор сотовой связи в своей сети устанавливает одинаковые условия оказания услуг каждому абоненту независимо от того, к какому региону относится номер. Это касается и Крыма. Российские сотовые операторы, в том числе и виртуальные, должны включить полуостров в единое тарифное пространство. А чтобы федеральные игроки не терпели убытки, крымские компании обязаны снизить для них тарифы.

“В России немало граждан – около 25 процентов всех абонентов, кто использует только кнопочные телефоны без выхода в интернет. Они не общаются в мессенджерах, зато часто совершают звонки, – рассказал “РГ” директор информационного агентства TelecomDaily Денис Кусков. – Для них отмена роуминга – способ заметно сократить расходы. Дополнительный плюс для всех пользователей мобильной связи: в поездках по России теперь не нужно тратить время на изучение условий тарифа и подключать дополнительные опции, чтобы сэкономить”.

Эксперты ранее предупреждали, что отмена национального роуминга обернется потерями для сотовых операторов Крыма. Глава ФАС Игорь Артемьев на это ответил, что оснований для беспокойства у операторов нет. По его словам, высокий уровень прибыли без национального роуминга им обеспечит успешный курортный сезон в Крыму, который начался тоже 1 июня.

Все в зоне доступа

Рейс Москва – Симферополь заполнен до отказа и свободных мест нет. Супруги Насоновы из Сургута летят в Крым не первый раз. О том, что на полуострове есть собственный роуминг мобильной связи, они знают не понаслышке, научены горьким опытом.

“Честно говоря, в 2015 году, когда мы впервые прилетели в Крым на отдых, для нас это было неприятным сюрпризом, – вспоминает сибиряк. – Тогда за неделю со счета улетело тысячи четыре. Не то что бы для нас это были большие деньги, но как-то неприятно. А что делать?

Об отмене роуминга с 1 июня супруги слышали, хоть и не вникали в подробности. “Крымом в этом плане специально не интересовался. Бронировали отдых еще в марте, и тогда об этом не думали, – признался Николай. – Что роуминг отменят в регионах России, знаю”.

Самый крупный оператор мобильный связи на полуострове, компания “К-Телеком” (оператор мобильной связи WIN-mobile), заявляет, что готов обеспечить связь гостям полуострова. “Технически возможности есть обеспечить связь со всеми операторами большой четверки и даже с менее крупными компаниями, – сообщил генеральный директор “К-Телеком” Владимир Зайцев. – У нас есть договоры сотрудничества со всеми компаниями”.

ФАС контролирует ситуацию

Со своей стороны Федеральная антимонопольная служба подтверждает, что контролирует весь процесс. “Крупные операторы заявили, что готовы внести изменения в тарификацию в соответствии с законом. За входящие звонки плата взиматься не будет, – пояснил начальник отдела антимонопольного контроля УФАС по Крыму и Севастополю Вугар Мехтиев. – ФАС полагает, что мероприятия для исполнения законодательства проведены, будем следить за ситуацией. Полагаем, что операторы компенсируют отмену национального роуминга более активным потреблением услуг”.

То есть входящий звонок в Крыму будет так же бесплатным, как и в “домашнем” регионе, где зарегистрирована ваша сим-карта. Гостям и жителям полуострова региональные власти советуют незамедлительно сообщать о перебоях в работе мобильной связи или злоупотреблениях операторов.

Читайте также:
Где находится Тенерифе? Как добраться до острова

Сообщить о проблемах со связью можно по телефону “горячей линии” главы Республики Крым: 0-800-506-0001 (со стационарных телефонов) – многоканальный телефон, бесплатный.

И по номеру 8-800-506-0001 (с мобильных телефонов) – многоканальный телефон бесплатный.

Качество: от 2 G – к 4 G

В свою очередь в Крыму обещают улучшить качество связи. Например, в новом здании аэропорта “Симферополь” до последнего времени были “слепые зоны”, где связь пропадала. Комплекс обслуживает одна базовая станция, говорят специалисты, к началу нынешнего сезона ее мощность увеличили. Полностью решить проблему обещают к середине июня, когда в Крыму начнется массовый наплыв отдыхающих.

“В здании терминала идет установка миниатюрных базовых станций, – рассказал менеджер “К-Телеком”. – Это позволит предоставить высокоскоростную мобильную связь, в том числе в стандарте LTE. И еще это даст возможность расширить сеть Wi-Fi, но этим будет заниматься владелец здания”.

К середине июля изменится качество связи и на Крымском мосту. К этому времени на косе Тузла должен завершиться монтаж базовой станции. Процесс двигался бы быстрее, но слишком много времени занимают межведомственные согласования, сетуют операторы. Чтобы смонтировать одну вышку, связистам нужно около полутора-двух месяцев, а предшествующая этому рутина межведомственных согласований может растянуться на полгода и более. Тем не менее, уже в ближайшие месяцы связь на самом мосту и на трассе “Таврида” станет устойчивей.

“Крымчане могут этого не ощущать, потому что сеть и сейчас там работает бесперебойно, а мы почувствуем, когда надо будет обеспечить связью гораздо большее число людей во время летнего пика”, – говорит министр внутренней политики, информации и связи Крыма Сергей Зырянов.

Строящаяся трасса “Таврида” пока полностью покрыта только связью 2 G. Строительство базовых станций 3G здесь еще только предстоит. Появятся новые базовые станции и на трассе от Симферополя до Ялты. По данным операторов мобильной связи республики, за исключением новостроек, покрытие полуострова связью 3G приблизилось к 100 процентам. Нет ее разве что на вершинах крымских гор и в заповедниках, где посетителей бывает крайне мало, а значит, установка базовых станций будет не рентабельной.

Зато в Симферополе, Севастополе, Ялте, Евпатории и Керчи, а также в самых популярных у туристов приморских поселках уже есть связь 4G.

Проверка связи

Татарстан. В пресс службе компании “Таттелекома” опровергли информацию, которая появилась в некоторых СМИ и соцсетях, что их дочерняя компания ТМТ не успела подготовиться к новым изменениям. “Твоим мобильным технологиям” принадлежит бренд “Летай”, который оказывает услуги сотовой связи по республике Татарстан. С 1 июня абоненты компании могут получать входящие абсолютно бесплатно.

Севастополь. Севастопольский оператор “Севмобайл” официально отменил национальный роуминг с 1 июня. “В соответствии с требованиями законодательства, при поездках по России для абонентов “Севмобайл” все входящие звонки будут бесплатными”, – сообщил корреспонденту “РГ” сотрудник компании.

Однако владельцам сим-карт, которых заинтересовала отмена роуминга, в колл-центре “Севмобайла” 1 июня отвечали, что для них ничего не изменится: при поездках в другие регионы страны входящие звонки остаются платными, их стоимость зависит от тарифного плана. Абонентам предложили подключить дополнительную услугу, при которой входящие при поездках по стране будут бесплатными, ее стоимость – шесть рублей в сутки.

“РГ” проверила и эту ситуацию. Как нам пояснили, это ошибка, у работников колл-центра не было полной информации. Сеть этого оператора работает только в одном регионе – Севастополе. Жители города говорят, что используют “Севмобайл” в основном для мобильного интернета, находясь в своем регионе. При выезде за пределы Крыма сим-карты “Севмобайла” часто оказываются вне сети, поэтому приходится переходить на услуги других операторов.

Чечня. В АО “Вайнах Телеком” заявили, что, как и у других операторов сотовой связи, теперь абонент компании, находясь в другом регионе, сможет бесплатно принимать звонки. Таким образом в компании отключили внутрисетевой и национальный роуминг.

Читайте также:
Расстояние Орёл - Санкт-Петербург. Маршрут проложить. Как доехать

“У нас нет своей сотовой сети в остальных субъектах России, только в Чечне. Выезжая в другой регион, наши абоненты подключаются к сети Мегафон или Билайн и пользуются их базой. Но входящие звонки теперь бесплатные”, – рассказали “РГ” в компании оператора.

А вот причину, почему абонентов не проинформировали об изменениях, в АО “Вайнах Телеком” не назвали, сославшись на внутреннюю работу компании.

*Это расширенная версия текста, опубликованного в номере “РГ”

Государственная Дума отменила национальный роуминг

На заседании, состоявшемся 19 декабря, в третьем и финальном чтении Госдума приняла закон об отмене национального роуминга. Мера должна существенно повысить комфорт передвижения россиян внутри страны. Авторы законопроекта № 211158-7 , предполагающего изменения в статьи 46 и 54 Федерального закона «О связи», считают, что дифференциация тарифов в зависимости от географического нахождения клиентов является архаикой, препятствует развитию и доступности услуг связи. И с ними трудно не согласиться.

  1. Виды роуминга в России
  2. Полный отказ от роуминга
  3. Что это даст
  4. Госдума отменила национальный роуминг: Видео

Виды роуминга в России

В РФ до недавнего времени роуминг (предоставление услуг сотовой связи вне зоны обслуживания «домашней» сети с использованием «чужих» ресурсов) был представлен следующими типами:

  1. Внутрисетевым или региональным, действующим в нескольких регионах в пределах зоны покрытия одного оператора.
  2. Национальным межсетевым, функционировавшим с использованием сетей других российских операторов.

Отмена внутрисетевого роуминга в России состоялась в текущем году под давлением ФАС. В немалой степени этому способствовал указ президента № 618 от 21.12.17, утвердивший национальный план развития конкуренции и требовавший устранения необоснованной разницы в тарифах мобильной связи. В конце января истек срок, отведенный «большой четверке» провайдеров на корректировку цен, а уже в марте было предъявлено первое постановление об обвинении в монопольном завышении цен.

Постепенно сотовые операторы выровняли тарифы и один за другим начали отменять плату за входящие вызовы. Первым это сделал «Билайн». С 20 августа все входящие звонки стали бесплатными вне зависимости от тарифа. Через десять дней инициативу поддержали МТС, а затем с разницей в день к ним присоединились Tele2 и “МегаФон”. С сентября оплачиваются только исходящие. Но с какого числа отмена роуминга в РФ станет полной и бесповоротной, до последнего момента было непонятно. До тех пор, пока закон не был принят окончательно.

Полный отказ от роуминга

Согласно утверждениям владельцев и отраслевых апологетов мобильных операторов, внутрироссийский роуминг был необходим по ряду объективных причин: огромная территория, удаленность регионов от основных центров мобильной связи, несовершенство инфраструктуры и высокие расходы. Это все справедливо, но в современных условиях необходимости в соединении через общероссийского оператора нет.

Госдума поддержала отмену роуминга внутри России в первом чтении в июле, когда стало понятно, что такой механизм изживает себя, применяется в исключительных случаях, а значит, дополнительные платежи за мобильную связь можно отменить.

Законопроект, предложенный группой депутатов от «Справедливой России», гарантирует одинаковые условия предоставления услуг мобильной радиотелефонной связи, включая интернет, для каждого клиента и на всей территории страны.

Отмена роуминга внутри России признавалась необходимой давно, и инициативу одобрил президент. Напомним, Европейский союз больше не использует «национальный роуминг» с 15 июня 2021 года, а прочий цивилизованный мир им старался никогда не пользоваться.

Что это даст

Решение Госдумы можно назвать историческим. Россияне долго ждали мобильной свободы, и теперь, наконец, путь к ней открыт. Закон об отмене роуминга в России вступит в силу 1 июня 2021 года. С этой даты абонент, находящийся на территории страны, будет платить по одному тарифу, даже если он покинул свой “домашний” регион и подключился за его пределами к сетям “чужого” оператора.

Читайте также:
Что привезти из Будапешта в качестве подарка?

Благодаря отмене национального роуминга связь в РФ должна стоить не дороже, чем в других развитых странах, даже существенно меньших по размерам. Как считает один из авторов проекта, лидер «Справедливой России» Сергей Миронов, благодаря закону только за следующий год россияне смогут сэкономить 36 млрд рублей.

Все операторы будут обязаны применять единые тарифы после отмены роуминга, и эти тарифы не будут зависеть от места нахождения абонента. Это действительно эпохальное решение для России.

Госдума отменила национальный роуминг: Видео

Депутаты проголосовали за отмену роуминга в России

Законопроект об отмене роуминга внутри России принят в первом чтении

Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект об отмене национального и внутрисетевого роуминга. Документ в виде поправок в Закон «О связи» в прошлом году был внесен главой фракции «Справедливая Россия» Сергеем Мироновым и его коллегами по фракции.

Законопроект предполагает изменение статьи 54 Закона «О связи», регламентирующий порядок оплаты услуг связи. Депутаты предлагают добавить пункт о том, что оплата телефонных соединений между абонентами в пределах территории России должна осуществляться по единому тарифу оператора связи независимо от местонахождения в пределах России как вызывающего, так и принимающего абонента.

Соответственно, при поездках по России с абонентов не будет взыматься роуминговая надбавка как на исходящие, так и на входящие звонки. Возможность взимать плату за входящие сохранится только в международном роуминге.

В чем разница между внутрисетевым и национальным роумингом

Внутрисетевым роумингом называется роуминг, который возникает при перемещении абонента между различными регионами, но в сети одного оператора. Национальным роумингом называется роуминг при перемещении абонентам между различными регионами и между различными операторами.

Тарифы на внутрисетевой роуминг ниже тарифов на национальный роуминг. В настоящее время «большая тройка» сотовых операторов: «Вымпелком», МТС и «Мегафон» – предоставляют услуги внутрисетевого роуминга практически на всей территории России. Исключением является полуостров Крым, где действует национальный роуминг.

Четвертый федеральный оператор Tele2 имеет сотовые сети не во всех регионах, но услуги по льготным тарифам на внутрисетевой роуминг предоставляет на всей территории страны, кроме опять-таки Крыма.

Роуминг внутри страны – это «архаизм»

Авторы законопроекта в пояснительной записке указывают, что национальный роуминг «является ни чем иным, как архаизмом, препятствующим в настоящий момент развитию доступности услуг связи на территории России и являющимся по своей сути лишь дополнительным источником доходов соответствующих операторов связи».

Авторы документа напоминают, что национальный роуминг образовался в России в силу исторических причин и специального регулирования, когда каждый из операторов связи осуществлял соединения через единого общероссийского оператора связи (им была компания «Межрегиональный Транзиттелеком»). Ввиду этого у таких операторов возникали дополнительные издержки.

Но в настоящий момент указанный механизм соединения «применяется в исключительных случаях и не является массовым», в связи с чем взимание дополнительных платежей при перемещении абонентов в пределах России является «избыточным».

При этом в пояснительной записке говорится, что для сотовых операторов доходы от национального роуминга приносят не более 1,5% от общего объема доходов, то есть отмена национального роуминга не принесет серьезных потерь для операторов связи. Кроме того, в 2017 г. Евросоюз отменил роуминг на своей территории.

Правительство тоже против роуминга внутри России

В своем отзыве на законопроект Правительство поддержало предлагаемую идею, однако высказалось за изменение формулировок. В кабинете министров считают, что изменения необходимо вносить в другую статью Закона «О связи» – 46, регламентирующую обязанности операторов. Предлагается в данной статье прописать обязанность оказывать услуги связи на территории России по одинаковым тарифам как при нахождении абонента в своем домашнем регионе, так и за пределами его.

Такой подход должен обеспечить ликвидацию как внутрисетевого, так и национального роуминга, считают в правительстве. В пресс-службах «Вымпелкома» и «Мегафона» к моменту публикации не ответили на запросы CNews по данному вопросу. В пресс-службе МТС от комментариев отказались.

Читайте также:
Авиакомпания Adria Airways. Словения Как С Добром Добраться!

Как исполнительная и законодательная власть борются за отмену роуминга внутри России

В 2017 г. различные ветви власти начали активную борьбу за отмену роуминга в России. Помимо вышеуказанного законопроекта, в Госдуму был внесен еще один законопроект – от депутатов фракции ЛДПР. Он предполагает отмену не только внутрисетевого и национального роуминга, но и роуминга между Россией и Белоруссией.

Параллельно Федеральная антимонопольная служба (ФАС) выдала большой четверке сотовых операторов: «Вымпелкому», МТС, «Мегафону» и Tele2 – предписания об отмене как внутрисетевого, так и национального роуминга. В связи с невыполнением этих предписаний ФАС возбудила в отношении указанных операторов два антимонопольных дела: о внутрисетевом роуминге и о национальном роуминге.

После этого операторы вступили в диалог с ФАС и начали корректировать свои тарифы, в том числе были снижены тарифы на роуминг в Крыму. В части внутрисетевого роуминга операторы стали предлагать схемы, по которым абонент при путешествии в другой регион может бесплатно принимать входящие звонки от иных абонентов из этого региона. Однако в части внутрисетевого роуминга ФАС оказалась не удовлетворена действиями «Вымпелкома», МТС и «Мегафона» и возбудила в их отношении новые антимонопольные дела.

В части же национального роуминга ФАС, наоборот, признала факт добровольного устранения «Вымпелкомом», МТС и «Мегафоном» указанных нарушений. А вот в случае с Tele2 ведомство признало оператора нарушителем антимонопольного законодательства.

Вся Россия становится одной зоной

По единому тарифу

Госдума в первом чтении приняла законопроект об отмене роуминга внутри России, говорится в сообщении на сайте нижней палаты парламента. В Думе эта инициатива зарегистрирована более года назад — 28 июня 2017 года, ее авторами являются депутаты от «Справедливой России» во главе с лидером думской фракции Сергеем Мироновым.

Депутаты предложили внести изменения в ст. 54 федерального закона «О связи» («Оплата услуг связи») с тем, чтобы «оплата телефонных соединений между абонентами в пределах России осуществлялась по единому тарифу услуг со​ответствующего оператора независимо от места нахождения как вызывающего, так и принимающего абонента». При этом порядок и форма оплаты услуг связи, по инициативе депутатов, должны определяться договором об оказании услуг связи. «В случае, если тарифы на услуги данного оператора связи подлежат государственному регулированию, по требованию абонента-гражданина оператор связи обязан предоставить ему возможность оплаты предоставления доступа к сети связи с рассрочкой платежа не менее чем на шесть месяцев с первоначальным взносом не более чем 30% от установленной платы», говорится в документе.

В пояснительной записке к законопроекту сказано, что предложения «направлены на отмену национального роуминга, то есть применения дифференцированных тарифов по оплате услуг связи в зависимости от нахождения абонентов в том или ином субъекте». На самом же деле национальный роуминг позволяет абонентам получать услуги в тех регионах, где нет сети оператора, с которым ​у него заключен договор (например, в национальном роуминге оказываются абоненты, приезжающие в Крым, где работают собственные сотовые операторы). То есть речь, скорее всего, идет о внутрисетевом роуминге, который позволяет абонентам оставаться на связи в регионе, отличном от того, где была куплена сим-карта оператора. Как правило, операторы устанавливают на такие услуги наценку.

При этом роуминг внутри страны в пояснительной записке назван «архаизмом, препятствующим развитию доступности услуг связи на территории Российской Федерации». Эта норма, как считают парламентарии, является «лишь дополнительным источником доходов соответствующих операторов связи».

По словам источника РБК, близкого к одному из крупных сотовых операторов, используемая в законопроекте формулировка о «едином тарифе услуг» может быть интерпретирована как желание выравнять тарифы не только в разных регионах, но и между операторами сотовой и фиксированной связи. Официально комментировать инициативу депутатов представители МТС, «МегаФона», «ВымпелКома» (бренд «Билайн») и «Т2 РТК Холдинга» (бренд Tele2) отказались. В 2017 году, когда законопроект только был внесен в Госдуму, представитель «МегаФона» говорил, что введение единой стоимости «неизбежно приведет к выравниванию тарифов не по самому низкому уровню», а в проигрыше могут оказаться абоненты, которые не путешествуют по стране.

Читайте также:
Санатории Анапы с бассейном - цены 2021 на лечение, отзывы, рейтинг, карта

Правка только начата

Как сообщил РБК замруководителя ФАС Анатолий Голомолзин, сейчас текст законопроекта и пояснительной записки действительно имеют разночтения. «Правительство написало официальный отзыв на законопроект, в котором говорится, что его готовы поддержать, но только если ко второму чтению в документ будут внесены изменения. Более того, таблица поправок уже готова и оборот про «единый тариф» исчезнет из документа», — рассказал Голомолзин. По его словам, после доработки законопроекта речь в нем будет идти о том, что тарифы в домашнем регионе не должны существенным образом отличаться от тарифов в регионах России, куда приезжает абонент.

«Это та задача, которую мы решаем в рамках рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства и которая закреплена указом президента об основных направлениях конкурентной политики и национальном плане развития конкуренции. Законопроект будет доработан, и в нем будет законодательно урегулирован вопрос национального и внутрисетевого роуминга», — сказал замруководителя ФАС.

Изменится и статья, в которую будут внесены поправки. Согласно отзыву правительства, опубликованному 6 июня, представители правительства предложили парламентариям внести изменения не в ст. 54 закона «О связи»​, а в ст. 46 («Обязанности операторов связи»), обязав операторов «устанавливать одинаковые условия оказания услуг связи абоненту, когда он находится на территории России». Таким образом, будет обеспечена ликвидация как внутрисетевого роуминга, так и национального роуминга, поскольку абонент, уехав в другой регион, будет получать услуги связи на тех же условиях, что и на территории региона, в котором он купил сим-карту.

ФАС еще в июле 2017 года предписала «большой четверке» операторов (МТС, «МегаФону», «ВымпелКому» и «Т2 РТК Холдингу») изменить необоснованно высокие тарифы при поездках по России, посчитав, что тарифная политика операторов нарушает закон «О защите конкуренции». Антимонопольное законодательство запрещает компаниям, занимающим доминирующее положение на рынке, ограничивать конкуренцию, устанавливая различные цены на один и тот же товар без обоснования. Служба предписала устранить разницу в тарифах до 15 декабря 2017 года. Однако профильные ведомства совместно с операторами связи пришли к выводу, что это невозможно сделать в 2017 году, и операторы получили отсрочку. Для МТС, «МегаФона» и «ВымпелКома» дедлайн был продлен до 31 января 2018 года, для «Т2 РТК Холдинга» — до мая 2018 года (позднее продлен до 31 августа). МТС, «МегаФон» и «ВымпелКом» изменили свои тарифы во внутрисетевом роуминге, однако ФАС не устроили новые цены. В начале марта этого года ведомство возбудило антимонопольное дело против МТС и «МегаФона», в середине марта — против «ВымпелКома».

Кроме того, представители ФАС заявляли, что считают необоснованно высокими тарифы на услуги операторов в роуминге в Крыму. В феврале регулятор сообщил, что МТС и «ВымпелКом» добровольно устранили нарушения, в марте то же самое сделал «МегаФон».

Роуминг непобежденный

В последние несколько лет в Госдуму несколько раз вносились законопроекты, предлагающие отменить роуминг внутри России. Еще в 2012 году группа депутатов инициировала поправки в закон «О связи», обязывающие сотовых операторов при выезде абонентов из домашнего региона взимать плату за услуги связи в соответствии с тарифами, действующими в регионе, в который приехал абонент. Однако документ раскритиковала Минкомсвязь, и в 2016 году он был отклонен.

В июне 2017 года спикер Совфеда Валентина Матвиенко попросила за месяц проработать отмену роуминга с Белоруссией. Меньше чем через две недели группа депутатов от ЛДПР внесла в Госдуму законопроект, позволяющий абонентам из разных стран пользоваться доступом к сети по внутренним тарифам операторов. В тот же день з​​амглавы Минкомсвязи Дмитрий Алхазов назвал идею отмены роуминга «антисоциальной». Он пояснил, что при запрете тарифицировать роуминг затраты на обслуживание путешествующих абонентов, доля которых составляет 7%, будут перенесены на всю абонентскую базу. Законопроект пока не рассматривался.

Читайте также:
Отдых в Кудепсте летом, как добраться, цены на жилье, отели

Отличия договора аренды части земельного участка в 2021 году

Программа разработана совместно с АО “Сбербанк-АСТ”. Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Возможно ли предоставить в аренду часть земельного участка?

В соответствии с ч. 1 ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
Отметим, что положения ГК РФ не ограничивают право сторон договора аренды заключить договор, по которому в пользование арендатору передается не весь земельный участок, а только его часть.
При этом согласно ч. 2 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2, п. 24 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ “О государственной регистрации недвижимости” в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, в том числе сведения о части объекта недвижимости.
Согласно п. 4 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ “О государственной регистрации недвижимости” государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 5 настоящей статьи.
В силу п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ “О государственной регистрации недвижимости” документом-основанием осуществления государственного кадастрового учета земельных участков и их частей является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ “О государственной регистрации недвижимости” межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
В межевом плане указываются:
1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков;
2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка;
3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.
Согласно ч.ч. 3, 2 ст. 44 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ “О государственной регистрации недвижимости” государственная регистрация договора аренды части земельного участка осуществляется в отношении части земельного участка, учтенной в ЕГРН, или одновременно с государственным кадастровым учетом такой части.
В случае государственной регистрации прекращения обременения земельного участка или здания, сооружения, в связи с установлением которого была образована и поставлена на государственный кадастровый учет часть такого земельного участка или таких здания, сооружения, снятие с государственного кадастрового учета части земельного участка либо части здания, сооружения осуществляется без соответствующего заявления одновременно с государственной регистрацией прекращения обременения соответствующих земельного участка или здания, сооружения при отсутствии сведений о том, что в отношении такой части земельного участка или такой части здания, сооружения зарегистрировано другое обременение.
Для государственного кадастрового учета части земельного участка либо части здания, сооружения и государственной регистрации обременения соответствующих земельного участка или здания, сооружения, если соответствующая часть ранее была снята с государственного кадастрового учета в связи с государственной регистрацией прекращения обременения соответствующих земельного участка или здания, сооружения, по заявлению заявителя орган регистрации прав использует межевой план или технический план, представлявшиеся ранее в отношении указанных части земельного участка или части здания, сооружения, если не изменилось местоположение границ указанных части земельного участка или части здания, сооружения.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ “О государственной регистрации недвижимости” при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации ограничений прав и обременений объекта недвижимости (аренда), в том числе на часть объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения, учетно-регистрационные действия осуществляются по заявлению собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости (арендатора).
В связи с изложенным:
1) случае, если в аренду передается часть земельного участка, раздел учтенного земельного участка с образованием новых объектов недвижимости и новых кадастровых номеров не происходит;
2) государственный кадастровый учет части земельного участка осуществляется одновременно с государственной регистрацией договора аренды на такую часть;
3) в случае государственной регистрации прекращения обременения земельного участка в связи с установлением которого была образована и поставлена на государственный кадастровый учет часть такого земельного участка, снятие с государственного кадастрового учета части земельного осуществляется без соответствующего заявления одновременно с государственной регистрацией прекращения обременения соответствующих земельного участка при отсутствии сведений о том, что в отношении такой части земельного участка зарегистрировано другое обременение.

Читайте также:
Зачем стюардессы держат руки за спиной, встречая пассажиров?

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Сухарников Иван

Ответ прошел контроль качества

1 сентября 2020 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

© ООО “НПП “ГАРАНТ-СЕРВИС”, 2021. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания “Гарант” и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.

Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО “НПП “ГАРАНТ-СЕРВИС”. Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.

Портал ГАРАНТ.РУ зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 года.

ООО “НПП “ГАРАНТ-СЕРВИС”, 119234, г. Москва, ул. Ленинские горы, д. 1, стр. 77, info@garant.ru.

8-800-200-88-88
(бесплатный междугородный звонок)

Редакция: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3145), editor@garant.ru

Отдел рекламы: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3136), adv@garant.ru. Реклама на портале. Медиакит

Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: